2022年我委加强学习宣贯法治思想,加大全民普法力度,持续增强社会主义法治文化建设,规范国资监管制度体系,着力提升国资系统法治素养,全面推进法治政府工作,促进国资国企监管规范化、法制化。现将2022年度全面依法治市工作开展情况总结如下。
一、工作开展情况
(一)加强宣传学习。按照中央、省、市关于建设法治政府的部署要求,我委扎实开展法制宣传教育活动,积极组织委机关干部、企业开展国资讲堂,认真落实会议精神,进一步提升国资国企干部职工依法守法意识。一是组织委机关和市属国有企业观看学习国务院国资委政策法规局举办的第37—41期法治大讲堂直播视频,在“总法谈合规”、“合规管理强化年”系列讲座中深入学习中国移动、国家电网、国投和中国中铁等央企在合规管理工作中的主要做法和先进经验,促进市属国有企业依法推进改革发展、依法治理规范运作,实现国有资产保值增值。二是按照市国资委2022年学法计划,在中心组组织集中学习《中华人民共和国民法典》《新安全生产法》等法律法规,深化学习宣传教育,推进依法行政,建设法治机关,切实提高国资国企干部职工依法行政、依法治企的能力和水平。
(二)制定学法计划。按照《遂宁市法治社会建设实施方案(2021—2025年)》《法治社会建设指标体系(试行)》《关于加强社会主义法治文化建设的实施方案》相关要求,结合工作实际,制定市国资委2022年学法计划。以习近平法治思想为指导,深入学习贯彻党的二十大以及相关会议精神,紧密联系工作实际,强化思想理论建设,扎实开展“八五”普法各项工作,不断提升全系统干部职工解决问题、驾驭复杂局面的能力。
(三)扎实开展学法考法。坚持以法治建设为引领,深入推进国资系统学法用法制度化、常态化。在国资系统全面落实使用学法考法网络平台,确保平台使用全覆盖,落实“八五”普法规划,提高干部职工政治站位和思想认识,提升法治素养。建立健全学法考法考核结果应用,扩大学法考法的社会影响力,营造市属国有企业干部职工学法考法浓厚氛围。着力打造一支素质高、业务精、作风优、能打硬仗的国资国企队伍。
(四)加强国资监管制度体系
一是持续抓好“关键少数”。抓住委班子成员、监管企业主要负责人这一“关键少数”,深入学习领会习近平总书记围绕全面依法治国提出的一系列新理念新思想新战略,把学习宣传宪法、贯彻实施宪法作为委机关和监管企业法治宣传教育工作的首要任务和基础性工作,坚持宪法自信,维护宪法权威。
二是进一步提升风险防范能力。我委深入推进法律意见书制度,将法律意见书作为公司合同签订、投资决策、股权合作、债权清收的前置程序,全面降低企业经营法律风险。
三是严格执行“三重一大”决策程序和制度。指导各监管企业健全规章制度和议事规则,明确履职程序,做到依法决策、依法执行、依法监督有机结合的法人治理结构,形成权责对等、协调运转、相互制衡的治理机制。
二、存在问题
一是依法治企的形式和手段还需进一步创新,考核和激励机制还需进一步完善。
二是企业内部专业法律顾问制度有待进一步建立健全完善,配套政策有待进一步明确。
三是部分干部职工还未养成使用学法考法平台的习惯,学分积累过慢或不足,学法积极性有待加强。
三、下步打算
(一)加强制度建设,进一步理顺出资人与监管企业之间的权责关系
一是加强对委机关规范性文件的合法合规性审查管理,待国资国企改革相关配套政策出台后,完成委机关规范性文件的全面梳理。二是结合国资监管特点印发《遂宁市国资委系统2023年法治宣传教育工作要点》。三是进一步推进公司法律顾问制度建设。
(二)加强法治宣传教育,进一步贯彻落实好宪法学习宣传贯彻实施和依法治企各项工作
一是通过广泛深入的法治宣传教育,大力提高委机关工作人员依法行政的意识和水平,营造依法行政的良好环境和氛围。二是积极部署谋划“八五”普法规划制定工作,为推进“八五”普法各项工作扎实开展提供强有力的引领作用。三是持续督促委机关、市属各企业使用学法考法平台参与学法、考试,进一步提高全市国资系统法律素养。
(三)加大风险管控,全体提升依法履职和依法治企能力
一是进一步构建更具控制力的企业法律风险防范体系,加强合规管理,建立健全法律风险管控机制。二是加强督促检查和指导,及时发现和处理监管企业在风险防控中存在的问题,促进企业改革转型发展,确保国有资产保值增值。